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    利用共建園區進行“元素紓解”

    2015-02-13 00:05   來源:北京商報

      在京津冀協同發展頂層設計規劃進入出臺倒計時之際,人們對于京津冀未來三地產業結構優化方向的猜測也越來越多。在日前召開的2015年北京市工業和信息化工作會議上,北京市副市長張工透露,在目前北京經濟下行、紓解非首都核心功能任務等壓力較大的情況下,今年北京企業關停轉移的難度越來越大。下一步,北京將重點利用和天津、河北簽署的重要合作園區進行集中的“元素紓解”,不要求企業一刀切地“連根拔起”。

      企業關停外遷難度大幅增加

      “舍”與“得”兩個字,在去年北京的產業結構調整過程中體現得格外淋漓盡致。一年中,北京接連出臺兩大目錄作為紅線,調控產業增量和存量,會同市發改委制定實施的新增產業的禁止和限制目錄,發布工業污染企業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄,同時把控“入口”和“出口”,從企業登記、項目審批兩大入口確保限制項目“零準入”。數據顯示,去年我國共調整退出工業企業近400家。

      然而在張工看來,雖然前幾年調整退出任務完成情況相對理想,且今年北京只有調整退出300家企業的任務,但數字的降低卻并不意味著壓力的減輕!暗2017年,北京需要調整退出1200家污染企業,前幾年北京調整退出的企業大多規模較小,關停較容易,但越到后期,調整退出就越發多地會涉及一些規模更大、人員眾多的企業,這些企業的關停牽扯到的問題相對更多,相關部門的工作難度也越發增加!睆埞ぬ寡,如果說以前北京對于產業轉型的考核力度未達到最強的話,那么今后,北京就要“動真格”的了。

      而市環保局相關負責人也直言,今年作為“十二五”的收官之年,北京將面臨很多啃不下來的“硬骨頭”,以前污染企業調整退出,相關部門施加一些壓力,或者收緊政策,很多企業就自己知難而退了,如果動力還不足,加上退出優惠政策的引導,不少企業其實并不會給相關部門帶來太多的工作負擔。

      “元素紓解”替代企業“拔根”

      “其實,對于很多產業、企業來說,"拔根"這種一刀切的關停退出其實是不符合市場規律的,生硬的通過行政命令讓這些企業搬走,企業的搬遷、經營成本以及員工的就業問題等也是難以妥善解決的!睆埞け硎。

      因此,張工透露,今年北京市對于京津冀一體化的工作部署特別強調合作,希望將企業集中在一定的物理區域內進行一些前期示范工作,避免出現企業散亂地轉移、外遷至各地后難以形成規模效益的問題。張工進一步表示,北京和天津、河北簽署的合作園區,將會是北京下一步向津冀進行“元素紓解”的重要聚集地,讓那些可以不用一個產業鏈全部關停轉移的產業進行“面”的外遷。

      張工舉例稱,日前北京醫藥產業中的化學原料藥加工、制作環節集中到河北滄州工業園區發展就是符合市場選擇的,項目甚至是企業家非常興奮地主動去簽署的!氨本╇m然需要高端藥業發展,環境上卻又不允許制作化學原料藥,但該產業的原料配套需要在合理的半徑內才能讓企業負擔得起成本!

      張工表示,實際上,河北目前是愿意接受原料藥制造業在其境內集結、發展的,與此同時,滄州對于北京的成品藥企業來說,完全在原料藥供應的合理半徑內,這些企業也不用完全關停、搬走了。像醫藥這樣兩方在產業鏈的各個環節上都有需求的產業,在張工看來,就是下階段三地要重點尋找的“共性環節”,以此作為企業集中轉移紓解的著眼點。

      據悉,在此前提下,今年北京將啟動在天津薊縣建設生物醫藥產業園,加快建設張家口和廊坊數據中心產業園,打造“京津冀”大數據走廊,加快推進北京現代第四工廠、奔馳零部件產業園等項目的落地建設。

      大院經濟鄉鎮企業成調退重點

      除了那些難啃的“硬骨頭”企業外,張工透露,今年北京加快紓解不符合首都城市戰略定位產業的重點在于,有序引導一般制造業和比較優勢不突出的高端制造環節梯度轉移,以鑄造、鍛造、小家具等12個行業為主要領域,重點調整退出鎮村工業大院。在張工看來,大院經濟既無法給地方財政貢獻多少稅收,又不能保障多少本地人就業,卻為區縣政府在土地資源占用、排污等方面帶來不小的負擔,因此清退勢在必行。

      市經信委主任張伯旭進一步表示,今年北京將支持一批中小型企業集聚區轉型為小企業創業基地,“其實,海淀區外有很多區都打著中關村(000931,股吧)這張牌發展高新技術產業,但其實卻沒有將其當做資源來利用,反而是很多外地產業園負責人、政府部門負責人經常來中關村調研”,張工直言。

      此外,張工表示,在北京產業轉移的過程中,市屬國有企業承擔著保障城市公共服務和運行的任務,但也有體制機制、歷史遺留包袱等問題,效率并不是太高。而他們獲得各種資源相對容易,比如至少在拿地時價格相對廉價!跋乱徊,市屬國有企業要圍繞著自己的土地資源,研究如何和社會資源尤其是高新技術資源加快整合重組。比如寸土寸金的海淀,高技術氛圍濃厚,但大量國企土地閑置、使用效率低下,可考慮能否通過置換,高效利用土地!

      

     
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